华容县人民检察院工作报告

——2012年11月26日在县十六届人民代表大会第一次会议上

县人民检察院代检察长   杨  晖

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年来的工作情况

2008年以来，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、县政府、县政协以及社会各界的监督、支持下，坚持以科学发展观为指导，立足检察职能，强化法律监督，提高队伍素质，依法打击刑事犯罪，积极查处和预防职务犯罪，各项工作取得了明显成效，较好的实现了本届初确立的“牢记执法宗旨、突出执法主题、增强执法能力、提升执法效果”的工作目标，为服务华容经济社会科学发展作出了积极贡献。

一、围绕“和谐华容”，认真履行检察职能，努力创建“三个环境”

（一）打击刑事犯罪，维护社会稳定，努力创建让百姓放心的和谐平安环境。

我们坚持把维护稳定作为检察机关的首要任务，充分发挥检察职能，扎实推进“和谐华容”建设，从重从快严惩了一批危害我县经济社会发展和严重侵害人民群众人身权利的刑事犯罪。五年来，共批准逮捕788件1064人，提起公诉812件1162人。通过办案，惩治了犯罪，张扬了法制，较有效地推进了全县治安形势的好转。

一是突出打击重点，切实加大打击力度。我们始终把打击的重点放在故意杀人、抢劫、黑恶团伙等严重暴力犯罪以及抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和毒品犯罪上，共批捕上述三类犯罪197件218人。同时，对侵害群众利益的涉众型经济犯罪，如正龙花园合同诈骗案、华棉公司职务侵占案以及破坏新农村建设的坑农、害农犯罪坚决打击，共批捕、起诉合同诈骗、职务侵占、盗窃耕牛、破坏农电水利设施等团伙犯罪47件73人。

二是坚持提前介入，确保依法从重从快。我院在办理重特大案件时，坚持快捕快诉，加快办案节奏，共提前介入重大恶性案件86件，重大案件批捕时间控制在3天以内，起诉时间控制在10天以内。如发生在城关某烧烤城的李德明故意伤害致人死、伤案，我院迅即介入，严审细核，在报捕的第二天就依法作出批捕决定，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

三是强化证据意识，严格把握案件质量。为了切实把好案件事实、证据关，我们加强与侦查机关协作，先后对重特大案件和疑难案件引导侦查24件次，提出侦查方案、强制措施、固定证据等方面的建议50多条，确保案件破得顺、诉得出、判得了，保证了所诉案件在质量上无错捕错诉、无漏捕漏诉、无超期羁押的“三无”效果。

（二）查处和预防职务犯罪，推进廉政建设，努力创建群众满意的廉洁政务环境。

我们始终把查办职务犯罪作为服务经济建设最直接、最有效的手段，坚持用反贪、反渎的实际成效来取信于民。五年来，共立案查办贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件47件51人，其中，贪污贿赂案34件37人，挪用公款案4件6人，渎职、侵权案9件8人；所办案件中，处级干部1人，正科级干部4人，副科级干部9人。这些案件的查处，一定程度上惩治了腐败，规范了管理，警示了他人，推进了我县党风廉政建设。

1、慎重有力，集中力量查办了一批较有影响的大要案件。我们把查办有影响的大要案作为办案重点，突出查办了“三机关一部门”的职务犯罪案件，共查办此类案件21件25人。较典型的案件如岳阳市南湖旅游区管委会原书记屈纯久（正处级）贪污案，中华联保岳阳分公司原副总经理李孟保贪污案，县教育局原局长何宙星受贿案，县农机局原局长蔡开林玩忽职守、受贿案，县环保局原局长杨学文受贿案，万庾镇财政所原副所长谢国忠特大挪用公款案等。

2、关注热点，突出查办重点行业和领域的职务犯罪案件。我们抓住社会反映强烈、与群众利益密切相关的行业、领域发生的职务犯罪，采取“系统抓、抓系统”的方式，力求查一案带一串，深挖窝案串案，提高惩治犯罪的规模效应。先后查办了县政府采购办原主任皮文斌重大贪污、受贿案，县一中后勤处原主任黄文力、原副主任毛汉荣，县实验小学原副校长陈瑜受贿案；由县房产局工作人员瞿平受贿案带出的县房产局产权市场管理中心原副主任欧海兵受贿等另外3案。

3、形式多样，积极推进职务犯罪预防工作网络体系建设。在查办职务犯罪过程中，我们始终遵循打防并举的原则，在全县范围内积极开展了以系统预防、专项预防、个案预防为体系的职务犯罪预防工作，努力从源头上遏制和减少犯罪发生。先后开展预防调查19次，提供行贿档案查询154件，与县委党校共同建立预防职务犯罪教育培训基地，开展预防讲座105次。同时，我们还针对过来查办的职务犯罪案件，认真分析发案原因，有的放矢地提出检察建议52份，帮助发案单位堵漏建制、强化管理、消除隐患，有效推进了职务犯罪的前置预防。

（三）强化诉讼监督，维护司法公正，努力创建人民信任的公平法制环境。

我们坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，积极探索法律监督工作新途径，认真研究法律监督工作新举措，不断提升监督水平。

侦查监督成效明显。我们对13件应当立案的刑事案件监督有关部门依法立案。对应当逮捕、起诉的犯罪嫌疑人依法追捕63人、追诉21人。如我院督办的吴万德生产、销售病死猪肉一案，经依法介入后，侦查机关及时采纳我院意见，变更侦查方向，以涉嫌生产、销售伪劣产品罪对吴立案侦查。该案的成功监督，既震慑了犯罪，又有效地保护了人民群众的食品安全，其经验作法被省检察院予以推介。

审判监督力度加大。为保证国家法律的统一、正确实施，我们加大了对审判工作的监督力度，率先试行量刑建议，对确有不当的判决、裁定依法提出了抗诉。如徐远文盗窃一案，我院提出抗诉后，二审法院依法进行了改判；又如县章台抵押公司不服一审关于李传东与王文全、严金秀建设工程合同纠纷案，我们根据当事人的申请提请了抗诉，市中级法院直接提审并调解结案，有效维护了法律的公正。此外，我们在查明案件事实的基础上，对不服法院判决、裁定的8件案件申诉人做好服判息诉工作，依法维护人民法院的正确裁判。

执行监督狠抓落实。我们积极开展刑罚执行监督，重点开展了对减刑、假释、保外就医的监督检察。在审查“减、假、保”的58起案件中，发现不符合条件的7人。如罪犯张威因故意伤害罪被判处有期徒刑三年，缓刑五年，其在缓刑考验期间不思悔改，又吸食毒品，我院及时配合相关部门，撤销张的缓刑，将其收监执行。

二、围绕“理性平和”，坚持执法为民理念，充分尊重保障人权

一是贯彻宽严相济，减少社会不安定因素。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，我们理性把握宽严相济的刑事政策，坚持惩办与宽大相结合，做到该严则严、当宽则宽，最大限度地化消极因素为积极因素。在办理未成年人案件时，坚持教育、感化、挽救的方针，根据案件情况，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉；对确需提起公诉的，依法向法院提出从宽处理意见。在审查批捕中，我们严格逮捕条件，特别是“有逮捕必要”的条件，先后对86件主观恶性小、认罪态度好的轻微刑事案件作出了不捕决定。在起诉环节，充分考虑起诉的“必要性”，对78件危害不大、双方当事人自愿就民事赔偿达成协议并已和解执行的案件依法决定不起诉。如刘某因停车纠纷致被害人陈某轻伤一案，办案中，我们会同有关部门多次组织双方当事人协商，在刘某主动承担赔偿责任、陈某出具不追究刘某刑事责任申请书且双方达成刑事和解协议的前提下，我院依法对刘某作出了不起诉决定。

二是做好息诉工作，保障当事人合法权益。我们始终站在维护人民群众切身利益的高度，扎实做好涉检信访矛盾化解工作，综合运用检调对接、社情民意调查和风险评估预警三大机制，认真开展“大接访、大下访、大走访”。五年来，共办结群众来信来访161件，受理控告、举报79件，办理申诉赔偿案件7件，终结涉检信访5件，化解了社会矛盾，促进了社会和谐，维护了当事人的合法权益。

三是更新执法观念，力求办案的最佳效果。我们不断更新观念，践行民本华容，注重执法为民，始终坚持用有利于促进生产力发展，有利于维护我县社会政治稳定的标准来衡量和指导办案，做到该打击的坚决打击、能保护的依法保护，努力追求办案的最佳法律效果、最佳政治效果和最佳社会效果。如在查办职务犯罪过程中，我们对4件犯罪情节轻微、有自首或立功表现、积极退赃的案件，依法撤案或不予起诉。

三、围绕“素质强检”，全面加强队伍建设，提升检察机关形象

五年来，我们紧跟检察工作新形势，不断推进素质强检，有效推动了检察工作全面发展。我院继续保持和获得了“全国模范检察院”、“全国文明接待示范窗口”、“省级文明单位”、“省级园林式单位”等多项荣誉，有5个集体和57人次获市、县以上记功表彰。

第一，认真开展专题教育，创新执法理念模式。我们坚持把思想政治建设放在队伍建设首位，努力提升队伍政治素质。特别是通过社会主义法治理念教育，不断增强党性观念，正确把握科学发展观，自觉把促进先进生产力、弘扬先进文化、创建和谐华容作为检察工作的根本出发点和落脚点，较好地解决“为谁执法、执法为谁”的问题。同时，我们还按照上级检察机关的统一部署，认真开展了“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动和“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观专项教育活动等，从端正执法思想入手，把干警的思想统一到立检为公、司法为民上来。我们还主动对近五年来的办案情况进行“回头看”，通过清理，再度总结经验，查找不足，并在此基础上制定了整改措施，确保为民执法、公正司法的思想深入在头脑里、体现在制度上、落实在行动中。

第二，健全目标考核机制，创新队伍管理模式。五年来，我们不断创新机制，在实践中逐步摸索和形成了一套比较符合我院实际，能够保证各项工作持续有序运行的管理制度。我们从上下班抓起，加强机关管理，逐步规范日常工作秩序，力求建立良好的院纪院风；加强案件管理，着力健全案件质量保证体系，确保执法的公正与效率；加强动态管理，科学建立干警违法违纪制约机制，真正使干警做到不愿违、不敢违、不能违；加强目标管理，细化工作流程，量化工作目标，职责分明，一级抓一级，层层抓落实，基本形成了科局室职能互动、全院一盘棋的整体格局，各项工作逐步迈入了健康发展的轨道。在全市检察系统组织的执法状况考评中，我院屡获先进。

第三，加快检察技术建设，创新现代办案模式。为了适应科技强检步伐，五年来，我们在经费十分紧张的情况下，紧缩开支，在还清“两房”建设债务的同时，努力推进检察技术建设。先后投入300多万元更新了办公设施、美化了机关庭院、添置了技侦设备、完成了办案工作区的升级改造。同时，注重提高干警的信息化应用水平和操作技能，实行了讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像，这对于有效固定案件证据、提高办案效率、确保检察机关规范执法、文明办案起到了积极作用。

各位代表：过去的五年，是检察工作砥砺奋进的五年。我们所取得的成绩和进步，是县委坚强领导，人大有力监督，政府、政协及社会各界大力支持的结果，是全院干警勤勉务实、奋力求为的结果。在此，我代表全体检察干警向多年来关心、支持、理解检察事业的各位领导、各位代表以及社会各界人士，表示衷心的感谢！过来几年的检察工作实践，使我们更进一步加深了对检察工作规律性的认识，进一步探索和积累了新形势下开展检察工作的一些基本作法和经验：

一是只有坚持以公正执法为核心，以服务大局为己任，检察工作才能真正为经济建设服好务。五年来，我们始终坚持围绕大局搞服务，围绕发展抓办案，正确对待和处理在改革发展中出现的问题与查办案件的关系。在执法理念上，实现从“对民执法”向“为民执法”的转变，摆正主仆位置，把保护人民作为出发点，把促进发展作为落脚点，努力做到打击与保护并举、查办与预防并行、法律效果与社会效果并重。

二是只有把办案质量当作检察业务的生命线，端正和统一执法思想，才能树立检察机关的良好形象。办案质量集中体现了检察机关的执法理念、执法水平和执法形象。几年来，我们坚持不懈地狠抓办案质量，强调缜密初查、慎重立案、稳妥采取强制措施，把大要案比率、侦结率、起诉率、有罪判决率和严格执法行为作为考核办案工作的主要指标，让“办案质量就是检察业务工作生命线”成为广大干警的共识，不断提高办案水平，有效促进司法公正，切实树立检察机关的良好形象。

三是只有坚持科学管理，建设一支政治可*、业务精通、纪律严明的过硬队伍，才能完成好新时期检察工作任务。几年来，我们在检察队伍建设中坚持做到：首先，积极开展素质教育。利用各种学教活动，系统学习，静心领会，坚持用正确的理论武装人，不断提高干警的政治素质。同时，以实施“学历工程”、“素质工程”、“轮训工程”和“优岗工程”为重点，狠抓岗位培训，不断提高干警的业务素质。其次，着力筑牢民本思想。我们利用“双联”帮困、建整扶贫的机会，不定期地组织干警下农村、入贫户，贴近低收入群众，培养干警的民本情怀。先后有300多人次深入农村村场、街道社区开展政法干警“四走进”活动，发放检民联系卡6千余张。在宋家嘴镇许沟村、梅田湖镇东福村等地先后投入新农村建设帮扶资金32万余元。响应县委、县政府“三年绿化”义务植树、农村环境卫生整治等号召，义务植树400余株，助建垃圾池800余口。再次，努力提升文化品位。我们积极开展形式多样的文化体育活动，尽力打造适合自身特色的检察文化，以增强干警的凝聚力。先后举办了“清廉杯”篮球赛，乒乓球、羽毛球、演讲比赛，组织干警到外地参观学习等活动。这些健康有益、积极向上的活动载体，既增强了干警的体质，展示了干警的才华，陶冶了干警的情操，又极大地丰富了干警的精神生活，使干警的工作热情在和谐活跃的氛围中得到了充分发挥。

四是只有始终坚持党的领导，自觉接受人大及社会各界监督，才能保证正确的检察工作方向。一直以来，县委、人大、政府、政协从政治上、思想上、组织上对检察工作给予了有力的领导和支持，县政法委及时指导检察工作，支持检察机关依法办案。我们始终坚持在县委领导下，依法独立行使检察权，自觉接受人大及其常委会监督，主动向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议。积极与政协协商检察工作，进一步密切与人大代表、政协委员的联系，认真办理人大、政协的议案与提案，认真听取代表、委员及社会各界的意见和建议。实践表明，只有坚持党的领导，检察工作才能始终沿着正确的政治方向，只有自觉接受监督，检察工作才能健康有序地向前发展。

回顾过去的五年，检察工作虽然取得了一定的成绩，但是我们仍然存在不少问题和不足，一是查办职务犯罪大要案与人民群众的期望值还有一定差距；二是对司法活动中有法不依、执法不公的监督力度还需进一步加大；三是检察队伍的整体素质和执法能力还不能完全适应形势发展的需要；四是科技强检步伐还不快，现代化的办案模式还要认真探索。对这些问题，我们将在今后的工作中，认真采取措施，切实加以解决。

今后五年的工作设想

各位代表：党的十八大胜利召开，标志着我国已经进入了一个崭新的历史发展时期。今后五年，我院工作总的要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕我县改革、稳定、发展大局，认真实践检察工作主题，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为实现检察工作新发展、推进华容经济社会全面进步，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

一、进一步增强把握大局能力，提升服务发展水平

我们将站在全局看检察，立足检察想全局，强化整体意识，围绕发展服务，切实把县委的部署、群众的意愿与职责的要求有机统一起来，把检察工作与县委、政府中心工作有机结合起来，努力为全县经济发展和社会进步提供法律保障。

二、进一步投身“民本华容”建设，维护社会和谐稳定

我们将牢固树立“稳定压倒一切”的思想，以高度的政治责任感，积极投身“民本华容”建设，充分发挥检察职能，严厉打击各类刑事犯罪，特别是对那些团伙犯罪、暴力犯罪以及强买强卖、欺行霸市、制造事端、寻衅滋事等破坏社会稳定的黑恶势力犯罪，与政法各家一道，重拳出击，做到露头就打，决不让其形成气候，切实保障人民群众正常生产、生活秩序和生命财产安全。同时，主动参与社区矫正和市场秩序整治，积极推进生态文明，全力维护诚信有序的市场环境和自然怡人的生态环境，确保华容人民共享成果、安居乐业。

三、进一步查办和预防职务犯罪，推进党风廉政建设

我们将抓住重点、关注热点，坚决查办重点行业、重点工程、重点岗位的职务犯罪；坚决查办损害群众利益、阻碍华容经济发展、影响社会政治稳定的职务犯罪；坚决查办司法领域和行政执法人员失职渎职、滥用职权、贪赃枉法的职务犯罪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政务和投资创业环境。进一步强化职务犯罪预防，积极推进预防工作社会化、法制化进程，有效遏制和减少职务犯罪发生。

四、进一步强化法律监督职能，切实维护司法公正

我们将始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，全面加强立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督，坚决纠正诉讼活动中执法不严、执法不公、执法犯法等人民群众反映强烈的突出问题，特别注意发现和查办司法不公背后的“黑保护伞”，坚决清除司法队伍中的害群之马，切实匡扶社会的正义与法制的尊严。

五、进一步加强检察队伍建设，提高法律监督能力

我们将进一步从提高执法能力、提高执法水平入手，不断探索和寻找检察工作新途径、新特点，努力培养履行检察职能，打击刑事犯罪，维护社会稳定的能力；打击职务犯罪，推进廉政建设的能力；正确处理群众诉求，化解矛盾纠纷的能力；敢于监督，善于监督，规范监督，增强严格执法和公正司法的能力；加强科技强检步伐，提高适应现代办案模式的能力；强化自身制约，注重自身监督，确保规范、文明执法的能力，真正树立政治立检、廉洁从检、素质强检的检察机关新形象。

六、进一步强化领导和监督，确保检察工作政治方向

我们始终将检察工作置于党的领导之下，坚持重大事项、重要案件党内请示报告制度，确保检察工作的政治方向。坚持检察工作的人民性，主动接受人大及其常委会的监督，认真执行人大决议，依法办理人大交办的相关事项和代表议案。自觉接受政协民主监督以及人民群众和社会各界的监督，虚心听取各方面的批评、意见和建议，确保检察权在有效的监督中正确运行。

各位代表：在华容经济跨越发展和社会全面进步的今天，我们对进一步做好检察工作充满信心。今后五年，我们将更加紧紧依*县委的坚强领导，依*人大的有力监督，依*政府、政协和社会各界的大力支持，充分发挥职能，切实履行职责，以昂扬奋进的精神风貌，以不辱使命的顽强作风，锐意进取，扎实作为，为加快推进富民强县、全面建成小康华容作出新的更大的努力！

谢谢大家！