华容县人民检察院工作报告

——2013年12月26日在华容县第十六届人民代表大会第二次会议上

华容县人民检察院检察长  杨  晖

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2013年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，我院认真学习党的十八大精神，紧紧围绕全县工作大局，全面履行检察职能，各项工作取得了较好成效，继续保持“全国文明接待室”荣誉，被授予“省级园林式单位”称号，执法质量考评位居全市第一。

一、惩防并举，注重预防，反腐倡廉工作进一步深入

一年来，我们在惩治腐败斗争中，坚持标本兼治，始终把查办和预防职务犯罪摆在突出位置。共立案查办职务犯罪案件10案12人，其中贪贿案件6案7人，渎职侵权案件4案5人。

一是突出重点，依法惩治职务犯罪。我们把查处有影响的案件作为重点，突出查办重点岗位、热点部门的贪污贿赂和渎职侵权犯罪。继去年查办的县环保局原局长杨学文一审被判处有期徒刑5年后，今年又查处此类案件5案6人。比较典型的有：县广播电视台原台长潘培柏受贿案、县工信局资源电力办原主任卢志祥受贿案、县工商局经检大队原大队长杨茂荣涉嫌滥用职权案以及省检察院交办的省高速公路管理局大唐交通科技有限公司经理曾青石涉嫌共同受贿200余万元的特大案件，等等。这些案件的查处，对加强党风廉政建设，纯洁公职人员队伍，保障经济社会健康发展，起到了推动作用。

二是关注热点，着力维护民众权益。发生在学校、企事业单位的职务犯罪，有的案值虽小，但因发生在人民群众身边，直接关系到人民群众的切身利益。对此，我们高度重视，将此类案件的查办作为关注民生、维护民利的重要手段，做到时间优先，警力优先，有案必查，查必有果。如今年7月，我们在对企业节能减排专项清理中，发现县工信局资源电力办原主任卢志祥利用分管锅炉改造的职务之便，先后多次收受他人贿赂，并造成国家资金严重流失，卢最终被依法判处有期徒刑。又如市检察院交办的岳阳市建筑科技学校校长吴爱荣涉嫌滥用职权案。吴在办学期间，伙同他人虚构事实，逃避有关监督机关的检查，先后套取国家助学金60余万元，中饱私囊，而真正有困难的学生得不到救济，给国家和人民造成了严重的经济损失。我院办理此案后，广大学生家长和社会群众拍手称快。

三是规范执法，切实保障办案效果。我们始终坚持用有利于促进生产力发展、有利于维护社会政治稳定的标准来衡量和指导办案，慎重对待改革中出现的新情况、新问题，做到办案考虑稳定，执法想到发展，努力追求最佳法律效果和最佳社会效果。如我们在水利建设、土地征用、国家专项资金清理等过程中，发现少数部门和人员有违规违法行为，对此，我们不是简单的就案执法，而是本着既要纠违归位，又要促进发展的原则，在指出问题违法性、危害性的同时，着重帮助相关单位和公职人员整章建制、依法行政，确保法治政府、法治社会的有效推进。同时，我们也十分注重自身执法行为的规范，严格建立办案督查制度，防止因措施不当影响发展稳定。院纪检监察对全年办理的所有自侦案件逐案督查回访，并将督查情况纳入目标管理。这些措施的采取，既规范了干警的执法行为，又保障了办案的社会效果。

四是标本兼治，积极开展预防教育。为了使公职人员依法履职、廉洁从政，最大限度地预防职务犯罪发生，我们大力推行“教育、制度、监督”三位一体的预防体系建设，确立了“点、线、面”相结合的预防工作模式。先后在县委党校、国土局、环保局、人民医院开展法制讲座9场次，开展行贿档案查询43次、预防调查7次，在县供电公司等3个单位召开了预防工作联席会议，积极配合有关部门开展职务犯罪防控治理，向相关单位发出检察建议8份。如环洞庭湖基本农田整治项目建设中，我院对国土部门发出了相关建议，县国土局迅即采纳，认真研究，并进一步修订和完善相关措施，有效保证了工程项目的顺利开展。

二、突出重点，宽严相济，平安建设成效进一步显现

我们紧紧围绕“平安华容”建设，努力化解社会矛盾，确保人民群众安居乐业。全年共批捕各类刑事犯罪231案276人，提起公诉227案264人。

一是从重从快，严惩刑事犯罪。坚持把严惩暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪作为打击重点，共批捕上述犯罪嫌疑人157人，提起公诉154人。适时介入侦查活动，正确适用非法证据排除规则，积极引导侦查，及时、有力打击严重刑事犯罪。如今年8月发生在南山乡茶场的故意杀人案，犯罪嫌疑人何某因家庭纠纷将妻子周某勒死后抛尸藕池河，我院迅即派人提前介入，参与现场勘查，适时引导侦查，固定相关证据，并以最快的速度批准逮捕了犯罪嫌疑人。

二是宽严相济，促进社会和谐。在打击刑事犯罪过程中，我们坚持该严则严、当宽则宽、注重效果，最大限度减少不和谐因素，努力把化解社会矛盾纠纷贯穿于执法办案的始终。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，尤其是未成年人犯罪以及因邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件，正确实用宽缓的刑事政策，共不批准逮捕此类犯罪嫌疑人55人，不起诉22人。对每起刑事和解案件，我们坚持到当地村组、社区或学校实地走访，看是否符合和解条件，是否有利于社会稳定。如因邻里纠纷引发的蔡东明故意伤害案，我们本着依法、公正、理性的原则，多次说服教育犯罪嫌疑人，最终蔡转变了态度，承认了自己的过错行为，并主动上门向被害人赔礼道歉、赔偿损失。此案的办理，化解了双方积怨，减少了社会负面效果，同时，宽严相济的刑事政策得到了真正体现。

三是紧贴职能，强化诉讼监督。为适应新《刑诉法》提出的新要求，我们积极探索法律监督工作新途径，努力做到法律监督不留死角，纠正违法不走过场，认真开展“两法衔接”工作和刑事诉讼监督。全年立案监督11件，纠正漏捕10人，纠正漏诉4人，申请强制医疗1人；在民事行政诉讼监督中，办理民行监督案件8起，息诉5件，提请抗诉1件；受理来信举报46件，办理控告、申诉案件5件，妥善处理集体访、上访老户6件，组织大型法制宣传活动2次；对监管场所提出纠正意见34人次，发出检察建议27份，初审减刑、假释10案10人，对其中不符合条件的3案3人发出了检察意见书，对268名社区矫正对象开展了专项检察，发出纠正违法通知书7份，有效保证了刑罚的统一正确实施。

三、更新理念，提升素质，队伍执法水平进一步提高

一年来，我们积极开展党的群众路线教育实践活动，不断更新执法理念，切实加强队伍建设，努力提升检察形象。

一是抓理念，端正执法指导思想。我们将党的群众路线教育实践活动与社会主义法治理念教育有机结合，针对少数检察人员执法理念上的偏差，深入开展解放思想大讨论，重点查摆不符合社会主义法治理念要求、不利于服务经济社会发展、影响法律监督效果等问题。认真纠正少数检察干警在执法办案过程中出现的执法不严格、不规范、不文明等现象，切实解决“为谁执法，怎样执好法”的问题，使干警的大局意识、服务意识入心入脑，并融于实践，全体检察人员的政治责任和使命感进一步增强。

二是抓素质，提高法律监督能力。我们坚持学历教育、业务竞赛、技能训练和人才培养多管齐下，搭建“学、练、赛、研”平台，树立终身学习观念，养成常态学习习惯。组织和引导检察干警在办案实践中有效探索、提升水平、增长才干，不断提高“三个能力”，即摸排线索的能力、固定证据的能力和突破犯罪嫌疑人的能力；增强“三种意识”，即证据意识、质量意识和效果意识。大力开展岗位练兵，有条件选送相关人员参加各类培训47人（次），全年有9名同志获得了省、市检察系统授予的“办案能手”、“优秀办案人员”荣誉称号，4名干警通过了国家司法考试，创我院干警年参考历史最好成绩。

三是抓作风，提升队伍自身形象。坚持从严治检，严格教育管理。我们在设置检务督察室的基础上，今年又设立了案件管理办公室，对政令检令的落实，检容检纪、执法办案重点环节以及岗位履职情况进行督查。重申对告诉、求助群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿态度等“六个严禁”的硬性规定，根除特权思想和霸道作风，拓展社会和家庭监督渠道，延伸干警八小时外的监督管理，先后聘请了12名人民监督员和特约检察员，防范、监督检察人员违纪违法问题发生，切实提升检察机关的整体形象。

四是抓服务，注重培养民本情怀。我们始终坚持“群众利益无小事”，全面参与建整扶贫、“双联”帮困和“大走访”等活动。在扶贫单位，我们积极帮助找项目、筹资金，采取院里挤一点、干警捐一点、相关部门争一点的方式，尽可能为单位、企业排扰解难。在“大走访”活动中，全体干警以饱满的热情深入农户，贴近群众，亲身感受低收入群体的生活状况，并尽自已所能做点好事、办点实事，以此培养检察干警艰苦奋斗、奉献爱心的民本情怀。如我们在走访城关镇民富街石桂英老人家时，发现老人的老伴早年去世，唯一的儿子今年突患急病身亡，每月仅*二百多元的抚恤金维持生活，处境困难。对此，我们在会同有关部门帮助其落实政策补助的同时，号召全院干警一次性募捐6400元送到了石老的手中。又如我们在广厦社区走访时，了解到当地居民对电表计费存在疑问，我们随即将情况反馈电力部门，供电公司高度重视，及时派人实地调查，消除了居民的疑虑，理顺了群众的情绪。

四、接受监督，改进工作，民主政治意识进一步强化

坚持党的领导，自觉接受人大及其社会各界的监督，是中国特色社会主义检察制度的政治原则，是推动检察事业发展进步的重要保障。一年来，我们坚持党的领导，自觉接受监督，积极开展检察工作，及时办理人大交办的相关事项和人大代表、政协委员的议案、提案、批评和建议。加强与代表、委员的联系，不定期地邀请代表、委员视察检察工作，虚心听取意见，努力改进工作，保证了检察工作的正确发展方向。

各位代表，回顾过来的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们仍然存在一些不足，主要表现在：查处职务犯罪的力度与人民群众的期待仍存在一定差距；干警的执法能力和水平与新时期的检察工作要求还不适应；法律监督的措施还不力，监督的途径还要探索；队伍结构不尽合理，专业化人才相对缺乏，等等。这些都有待我们在今后的工作中，通过自身的努力并争取多方面的支持，认真加以解决。

2014年，我院将深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，顺应新一轮检察改革的新形势，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，以转变执法理念、强化法律监督为总要求，认真履行检察职能，切实维护公平正义，为深入推进“小康华容”建设提供有力的司法保障。

一、更加注重服务经济发展。我们将紧紧围绕华容经济社会发展主线，积极探索服务发展的新思路，找准服务发展的切入点，把是否有利于促进发展作为衡量检察工作的重要标准，把维护人民群众合法权益作为检察工作的出发点和落脚点，使检察工作的成效真正体现在造福民生的切身利益上，努力营造干事创业的发展环境。

二、更加注重维护社会稳定。我们将牢固树立维护稳定就是促进发展的观念，充分发挥刑事检察职能，依法打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、严重危害人民群众生命财产安全犯罪、涉赌涉毒犯罪以及破坏市场金融秩序的“地下黑钱庄”犯罪；加强对新形势下新型犯罪的研究与探索，不断提高发现、打击和防范各种刑事犯罪的能力；妥善处理群众诉求，努力化解社会矛盾，全力维护社会稳定。

三、更加注重反腐倡廉建设。我们将关注人民群众反映强烈的腐败问题，依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件；严肃查办司法和行政执法过程中贪赃枉法、滥用职权的职务犯罪；继续惩治重点行业、特殊岗位的贪贿犯罪。同时，立足检察职能，认真做好职务犯罪预防工作，把预防涉及公共权益、民生利益的职务犯罪作为重点，积极提出防范对策，努力从源头上减少和遏制职务犯罪发生。

四、更加注重维护公平正义。我们将切实加强立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督。研究监督方式，强化监督措施，探索监督途径，务求监督实效。坚决纠正诉讼活动中执法不公、执法不严、执法犯法等人民群众深恶痛绝的突出问题，特别要注意发现和查处司法不公背后的腐败案件，真正让人民群众感受到法律的公平与正义。

五、更加注重检察队伍建设。我们将努力加强政治建设，始终树立正确的执法观，确保检察队伍的政治方向；努力加强业务建设，积极开展岗位培训和技能竞赛，切实打造一支专业化、现代化的检察队伍；努力加强制度建设，不断探索和完善队伍管理长效机制，激发队伍活力，强化自身制约，有效规范执法行为；努力加强作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚持从严治检，严明执法纪律，真正做到为民、务实、理性、清廉。

六、更加注重自觉接受监督。始终把检察工作置于党的领导之下，坚持重大事项和重要案件党内请示报告制度，确保检察工作的政治方向。坚持检察工作的人民性，主动接受人大及其常委会的监督，认真执行人大决议，依法办理人大交办的相关事项和代表议案。自觉接受政协以及社会各界监督，虚心听取各方面的意见、批评和建议，定期邀请代表、委员视察、指导检察工作，确保检察权在有效的监督中正确运行。

各位代表，新的一年，我们正处在一个新的历史发展时期，我们将在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、县政府、县政协以及社会各界的监督支持下，充分发挥职能，切实履行职责，励精图治，奋发求为，为推进“小康华容”建设作出新的更大的努力。

谢谢大家！