华容县人民检察院工作报告

——2015年1月7日在县第十六届人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长   杨  晖

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2014年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，顺应新一轮检察改革的新形势，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，围绕县域发展大局，全面履行检察职能，各项工作取得了新的进展。

一、以构建廉洁政务为职守，查处和预防职务犯罪，深入推进反腐败工作

查办和预防职务犯罪是法律赋予检察机关的一项重要职责，我们始终坚持把查办和预防职务犯罪作为推进廉洁政务的重要手段，努力为经济社会发展营造良好环境。

一是依法履职，惩贪肃贿。全年共立案查处贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件11案13人，其中贪贿案件7案9人，挪用公款案件2案2人，渎职侵权案件2案2人。办案中，我们认真分析线索来源，整合力量，统一部署，先后查办了县档案局原局长肖向荣单独或伙同副局长朱华武、杨华共同贪污案，县建设局原副局长黄正球受贿案，岳阳市教育局资助管理中心主任甘峰涉嫌玩忽职守案等等。同时，我们积极响应“猎狐”行动，切实加大追逃力度。如我院2001年立案查办的县农业物资公司开票员晏某某涉嫌贪污案，晏采取收款不入帐等手段，挪用并携款16万余元潜逃外地隐姓埋名13年，我院经过缜密侦查，成功将其从上海崇明县抓获归案，此案正在进一步侦查中。

二是理性平和，讲求效果。在查办职务犯罪过程中，我们始终坚持“一要坚决，二要慎重，注重效果”的方针，准确把握法律界限，正确区分罪与非罪，理性顺应深化改革中的新常态，严格执行规范办案的新要求，防止因执法不当造成不良影响。尤其对涉及民生、民利的案件，既打击犯罪，教育、警示公职人员，又从实际出发，充分考虑客观现状，确保华容经济社会有序发展。如我们在办理县民政系统相关案件时，本着惩处、教育、保护的原则，在依法查办案件、不让国家资金中饱私囊的同时，正确引导、理顺关系，会同民政部门澄清底数、正本清源，帮助整章建制，堵塞漏洞，保证专项资金不受损失，保障低收入群体能够得到民政救助，有效延伸了执法办案的社会效果。

三是多措并举，注重预防。始终把预防职务犯罪工作摆在检察工作的突出位置，树立“查办案件是成效，预防犯罪更是成效”的观念，在提高预防工作专业性、针对性、实效性上下功夫。全年开展个案预防4件，预防调查3件，预防咨询19次，提供行贿犯罪档案查询46（人）次，系统预防和重点项目预防2个，提出检察建议7份，结合行业特点开展预防法制讲座11场（次）。制作了在县电视台每晚播放一分钟的预防短片，在“华容手机报”开辟了职务犯罪预防专栏，完善了城关镇华容大道和人民南路预防职务犯罪宣传“一条街”的建设。特别是针对我县食品药品及部分中（小）学、幼儿园公共食堂存在不安全、不卫生的隐患，我们主动调研，掌握情况，督促有关部门恪尽职守，依法监管，确保人民群众身体健康和生命安全。

二、以构建平安华容为目标，依法打击刑事犯罪，全力维护社会稳定

正确行使法律监督职权，始终把维护稳定作为检察工作的重要责任。全年共受理提请批捕案件276案331人，受理移送审查起诉案件293案413人。

      一是严厉打击严重刑事犯罪。我们坚持把杀人、抢劫、强*等严重暴力犯罪以及抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和毒品犯罪作为打击重点，共批捕上述犯罪嫌疑人101案163人，提起公诉113案179人。同时，进一步加强与公安、法院的紧密配合，有效制定打击刑事犯罪的协作措施，注重加大对非法集资、暴力讨债、操纵“黄赌毒”等黑恶势力犯罪的打击力度，做到该批捕的坚决批捕，该起诉的坚决起诉，该移送上级检察机关的及时移送上级检察机关。如我院受理的谢林梅等6起可能判处无期徒刑以上刑罚的严重刑事犯罪，我们在收集、整理相关材料后，及时报送岳阳市检察院，力争从严从快审查起诉，所送案件均获从重判处，有力打击了刑事犯罪的嚣张气焰。

二是正确适用宽严相济政策。我们努力把执法办案的过程变为化解矛盾纠纷、促进社会和谐的过程，先后对46名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人依法决定不捕；对23名犯罪情节轻微，依照刑法规定不需判处刑罚的犯罪嫌疑人依法决定不起诉。有效探索运用附条件不起诉等形式办理未成年人案件，积极凝聚正能量，努力减少社会对立面。如涉嫌非法拘禁罪的未成年犯罪嫌疑人罗某某，我院对其决定附条件不起诉，考验期为6个月。在此期间，罗积极悔改，表现良好，并将自己每月的心得体会形成书面报告递交承办检察官。考验期满后，我院依法对其作出了不起诉决定。这是我院办理的第一例附条件不起诉案件，这类案件的办理，既挽救了个人，和睦了家庭，又维护了稳定，社会反响良好。

三是切实加大诉讼监督力度。加强刑事立案监督。对应当立案而未立案的监督立案9案12人，对不应当立案而立案的监督撤案2案2人。如谭某某容留卖淫一案，我们通过调阅行政处罚案卷，发现谭以获取非法利益为目的，多次容留妇女在自己经营的“茶馆”卖淫，其行为涉嫌容留妇女卖淫罪，我院即向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》，侦查机关迅即对其立案侦查，该案提起公诉后，谭被判处了有期徒刑；加强刑事侦查监督。又如我院在审查刘某某开设赌场、寻衅滋事一案时，发现犯罪嫌疑人常某某、曹某、李某某涉嫌寻衅滋事罪，遂向侦查机关发出《补充移送起诉通知书》，随后，侦查机关将三名犯罪嫌疑人抓获归案，经我院提起公诉，三名被告人均被判处了刑罚；加强刑事审判监督。严格执行法律标准，积极开展量刑建议，提出抗诉的1案2人获得了依法改判；加强民事行政诉讼监督。共受理民行监督案件6件，立案审查6件，和解息诉8件。通过督促行政执法机关依法履职，切实维护了群众的合法权益；加强刑罚执行监督。共对刑罚执行和监管活动中存在的问题提出纠正意见4件、检察建议3件，发现办案期限即将届满预警催办254（人）次，共审查看守所罪犯呈报减刑21（人）次，纠正呈报不当1人。清理纠正混关混押27（人）次。审查减刑裁定7人，发现并纠正判决书或执行通知书刑期计算错误3件。对保外就医情形消失、现已被重新收监的暂予监外执行罪犯皮文斌进行了收监监督。驻所检察室被最高检评为“一级规范化检察室”，为加强刑罚执行监督工作打下了坚实基础。

三、以构建检察形象为抓手，提高依法履职能力，加强队伍素能建设

坚持以公正执法为核心，以专业化建设为方向，不断提升队伍素质和业务水平，为促进检察事业长足发展提供有力保障。

一是班子建设不断加强。我们始终把班子建设作为队伍建设的关键，坚持民主集中制原则，定期或不定期地召开民主生活会，积极营造开诚布公、畅所欲言、相互支持、相互信任的工作氛围。从增强团结、推动工作出发，对重大事项、重要案件，做到个别酝酿、集体讨论、会议决定。凡属党组会、检委会讨论的事宜，充分发扬民主，聆听大家意见，集中大家智慧，然后依法、稳妥决定。在自身工作标准上，我们要求班子成员带头严格执法，认真履行职责，按照“谁主管，谁负责”的原则，勤政廉政，亲力亲为，切实抓好分管工作。同时，我们还坚持班子述职述廉制度，让干警面对面的对班子成员进行客观评价。通过严格的自我约束和有效监督，班子的凝聚力、战斗力和推动力得到了进一步增强。

二是队伍素质明显提升。今年来，我们结合党的群众路线教育实践活动，积极开展反“四风”，严格执行中央“八项规定”和“厉行节约、反对浪费”等要求，恪守职业道德，自觉遵循廉洁从检“十不准”、政法干警“四条禁止”，干警的作风意识和自律意识明显增强。为了提高队伍的履职能力，我们积极鼓励干警参加学历教育，先后派出32（人）次业务骨干参加上级院举办的各类培训。利用法律法规学习、主题演讲比赛、“检察官课堂”、听庭评诉、检委会分析案件等形式，探求执法技能，开展岗位练兵，有效提升了检察干警的办案执法水平。继2013年4名干警通过司考后，去年又有1名干警通过了国家司法考试。我院检察官孙毅的检察题材34万字的长篇小说《血剑》由中国检察出版社出版发行，在检察系统引起了强烈反响。

三是办案质量稳步提高。我院始终把办案质量作为公正司法的关键，不断健全案件管理机制，加强对各个执法环节的监督管理。开设了受案、分流、承办、反馈、审批网上办案流程，确保办案的程序化、规范化、制度化，有效提升了办案质量。严格执行自侦案件全程同步录音录像规定，共完成“两录”37次164小时，对于固定案件证据、规范执法行为发挥了积极作用。组织干警深入学习《检察机关案件质量评分细则》，进一步修订和完善了《院目标管理考核和奖惩办法》等规章制度，使每一个执法环节和执法行为做到有据可依，有章可循。一年来，所办案件均实现了捕得准、诉得出、判得了的执法效果。2014年，在岳阳市检察系统组织的执法状况考评中，我院的执法质量综合排名位列前茅。

四、以构建民主政治为原则，始终坚持党的领导，自觉接受监督

坚持党的领导是做好检察工作的根本政治保证，是检察机关必须坚持的政治原则。自觉接受人大监督，是检察机关应予遵循的宪法原则，也是检察机关科学发展的重要保障。一年来，我们认真落实党内请示报告制度，在县委的领导下，积极开展检察工作。认真落实人大及其常委会作出的决议，积极负责地办理人大交办的相关事项和人大代表、政协委员的议案、提案、批评和建议。加强与人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员和人民群众的联系，定期或不定期地邀请代表、委员视察检察工作，虚心听取意见，积极改进工作。2014年，先后就法律监督和检务公开等工作向人大常委会进行专题汇报，召开人民监督员、特约检察员座谈会4次，征求人大代表、政协委员意见76（人）次，及时办理代表、委员建议2件，有力推动了检察工作的健康发展。

各位代表，一年来，检察工作取得了新的进展，但是我们也清醒地认识到检察工作还存在一些不足：一是法定职能的履行与法律授权和人民群众的期待还有差距；二是干警的个体素质和执法能力离“三个效果”的要求还有距离，队伍整体素质还不能完全跟上检察工作科学发展的步伐；三是推进执法规范化、提升执法公信力、维护公平正义的使命感还要进一步强化。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

各位代表，党的十八届四中全会为推进依法治国作出了全面部署，学习贯彻四中全会精神，运用检察职能为改革提供司法保障将是检察机关当前和今后一个时期的主要任务。2015年我院总的工作思路是：深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，顺应法治国家、法治政府、法治社会建设新趋势，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，全力推进平安建设、法治建设，大力提升执法能力和执法公信力，为加快建成“小康”华容提供更加有力的司法保障。

第一、紧紧围绕两个并重，更加主动地服务全县发展大局。

坚持“执法办案与主动服务”并重，坚持“法律效果与社会效果”并重。进一步端正执法指导思想，增强大局意识、责任意识和服务意识，树立更加明确的发展理念。坚决防止执法办案中的不规范行为，坚决纠正影响华容经济社会发展的不作为、乱作为行为。坚决打击投资环境中强揽工程、阻挠施工、敲诈勒索等破坏市场经济秩序、侵害企业合法权益、损害廉洁政务形象的各类违法犯罪，积极营造投资兴业、推进发展的良好法治环境。

第二、紧紧围绕两个结合，更加稳妥地推进反腐倡廉建设。

坚持“查办、预防、保护”相结合，坚持执法办案的“数量、质量、效果”相结合。突出查办发生在重点经济领域和侵害民生民利的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，深入开展发生在群众身边和侵害群众利益的职务犯罪专项惩治，加大对项目建设资金和中央转移支付资金规范管理的司法保护力度。突出侦查一体化，突出源头预防，综合运用宣传教育、预防咨询、预防调查、检察建议等措施，督促、引导公职人员依法行政、廉洁从政，有效构建全县职务犯罪预防大格局，切实提高预防工作效果。

第三、紧紧围绕两个目标，更加有力地维护社会和谐稳定。

围绕人民群众“干事创业”和“安居乐业”两个目标，充分发挥检察职能，严厉打击侵害人民群众人身安全的恶性犯罪，依法惩治损害群众利益的多发性侵财犯罪，加大对扰乱社会秩序，破坏生态环境以及生产、销售危害民众身体健康、生命安全的伪劣食品药品、农资产品等犯罪行为的惩处力度，切实增强人民群众的安全感。严格贯彻宽严相济的刑事司法政策，当宽则宽，最大限度化消极因素为积极因素。探索建立适应未成年人特点的办案工作机制，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，注重从源头上减少未成年人犯罪发生。畅通群众诉求表达渠道，坚持将“调解、化解、和解”贯穿于执法办案的全过程，做到案结事了、息诉罢访，确保社会和谐稳定。

第四、紧紧围绕两个转变，更加有效地提升执法公信。

深入推进“执法理念转变”和“执法方式转变”，真正将“理性、平和、文明、规范”的执法理念内化于心、外践于行；严格遵守各项诉讼规则，坚持程序优先，积极推行“风险评估先行、检务公开跟进、释法说理到位”的办案执法模式，深化检务公开，切实将检察权晒在阳光下；强化执法环节的侦查监督、审判监督和行政执法监督，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督；进一步强化自身监督制约，规范执法行为，确保所办理的每起案件处理公、质量高、效果好，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

第五、紧紧围绕两个提升，更加自觉地加强过硬队伍建设。

不断提升检察队伍的“责任感、使命感”，不断提升检察干警的“抵御力、执行力”。坚持从严治检，按照政治过硬、业务过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法严明、清正廉洁的检察队伍。始终坚持人才兴检、素质强检，多形式、多方位、多途径开展业务培训、岗位练兵和技能竞赛，增强履职能力，提升执法水平。始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。引导检察干警自觉坚守宪法理念，弘扬法治精神，秉持执法良知，切实打造人民检察官良好的职业道德新形象。

各位代表，新的一年，我们将认真贯彻落实本次会议精神，坚持以服务大局为己任，以人民满意为标准，紧紧依*县委的坚强领导，依*人大、政府、政协以及社会各界的监督、支持，求真务实，锐意进取，为加快建成“小康”华容作出新的更大的努力！