华容县人民检察院工作报告

——2016年1月7日在县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民检察院检察长  杨  晖

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2015年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、县政府、县政协以及社会各界的监督、支持下，按照县委政法委的统一部署，我院认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神，顺应法治国家、法治政府、法治社会建设新趋势，紧紧围绕全县工作大局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，全面履行检察职能，为推进法治华容建设提供了有力司法保障。

一、惩治职务犯罪，加强预防教育，着力营造清正廉洁的政务环境

坚持惩防一体推进，把查办和预防职务犯罪纳入全县反腐倡廉建设的总体布局，为全县经济社会发展营造良好的政务环境。

一是突出重点，加大办案力度。我们始终把惩治腐败作为推进党风廉政建设的重要手段。共立案查办各类职务犯罪案件15件17人，其中贪污贿赂案件13件14人，渎职侵权案件2件3人，大要案件9人。较典型的如省检察院交办的中国民用航空飞行学院原副总会计师刘洪元滥用职权、受贿案，湖南品潮装饰有限公司法人代表汤品朝、衡阳鑫湘置业有限公司法人代表胡有军涉嫌行贿案；市检察院交办的临湘市原副市长、公安局局长曹青松涉嫌受贿案，岳阳监狱水利国土科原科长刘国庆涉嫌受贿案；县人寿保险股份有限公司经理陈振民涉嫌贪污案，县农业综合开发办主任王凯华等涉嫌受贿、私分国有资产案，县安监局鞭炮股原股长白桦、原副股长黄华玩忽职守案等。尤其自去年初开始，我院一直专注办理的中国民用航空飞行学院刘洪元案，办案人员数次奔赴四川调查取证，不分日夜驻点办案近半年，得到了省、市检察系统领导的充分肯定。省长杜家豪在听取该系列案查处情况时称赞：这起案件的查处，为湖南民用航空业务的拓展作出了积极贡献。

二是更新观念，提高办案质效。我们把提高办案质量作为确保查办职务犯罪工作健康发展的内在要求，在“办准、办好”上下功夫。坚持以证据为核心，正确使用强制措施，充分运用技侦手段，不断提高办案效果。去年查办的15件17人已全部侦查终结。同时，我们不断更新观念，注重理性执法，客观对待改革发展带来的新情况、新课题，严格区分罪与非罪，正确处理打击职务犯罪与促进经济发展的关系，做到该打击的坚决打击，能挽救的尽量挽救，应保护的依法保护。如在回应插旗菜业、商务系统等相关信访时，我们充分考虑企业的经营状况和单位改制后的客观实际，在依法履职的同时，重在督促相关部门健全机制、规范管理，有效实现法律、政治和社会效果的有机统一。

三是遏制源头，预防职务犯罪。我们始终遵循惩防并举的原则，努力从源头上减少和遏制职务犯罪的发生。先后在县委党校、东山镇等地举办警示教育8场（次），开展大型法制宣传活动2次，预防调查项目4个，受理行贿犯罪档案查询275（人）次，制作预防职务犯罪公益视频在县电视台轮番播放。同时，我们还针对过来查办的职务犯罪案件，认真分析发案原因，有的放矢地提出检察建议14份，帮助发案单位堵漏建制，强化管理，消除隐患。如在民政领域开展专项资金预防调查时，发现由于多方面的原因，优抚对象信息登记错误500余条，我们及时提出检察建议，会同民政部门摸清底数、正本清源，四个月内核减不符合条件的优抚对象612人，避免了每年300多万元不当优抚资金的流失，有效维护了国家惠民政策的严肃性。

二、打击刑事犯罪，促进社会和谐，全力构建安居乐业的治安环境

满足人民群众对平安建设的新期待，充分发挥批捕、起诉职能，严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。

更加注重履行批捕、起诉职责。我们始终保持严厉打击刑事犯罪的高压态势，加强与公安、法院的协同配合，坚决打击破坏社会稳定、危害人民群众安全的刑事犯罪。共受理各类报捕案件203件275人，批捕163件217人；受理移送审查起诉案件327件427人，起诉278件374人。如某镇小学教师王某某（63岁）多次强*在校学生（9岁）案，案件移送我院后，王依然不如实供述犯罪事实，我院先后两次召开检察委员会议，察微析疑，找准症结，引导侦查机关收集证据、查明事实，并适时启动风险逮捕，决不让涉案罪犯逍遥法外。此案依法提起公诉后，王某某一审被判处有期徒刑6年。

更加注重维护治安秩序。密切关注社会治安和公共安全出现的新特点，切实加大对严重危害社会秩序犯罪的打击力度，做到该捕的坚决捕，该诉的坚决诉，该重判的建议法院依法重判。共批准逮捕故意伤害致人重伤、抢劫、盗窃等犯罪47件，提起公诉53人；批准逮捕涉黄涉毒、聚众斗殴、寻衅滋事等破坏社会秩序犯罪43件，提起公诉67人。如犯罪嫌疑人吴睿智、刘喆等4人涉嫌故意伤害、寻衅滋事一案，社会影响恶劣，我院加快办案节奏，在最短的时间内将此案提起公诉，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。

更加注重化解社会矛盾。在执法办案过程中，我们十分注重社会矛盾化解，最大限度化消极因素为积极因素，努力减少社会对立面。对于主观恶性较小的偶犯、初犯、过失犯不批准逮捕9件11人；因犯罪情节轻微不予起诉7件7人。注重运用刑事和解修复社会关系，对交通肇事等过失犯罪以及邻里纠纷引发的轻伤害案件，且当事人已达成和解协议的不批准逮捕4件4人，依法办理刑事和解后不起诉3件3人；推行轻微刑事案件快速办理机制，适用简易程序办理轻微刑事案件6件8人。特别在未成年人犯罪刑事检察中，我们坚持教育、感化、挽救的原则，慎捕慎诉，尽量让那些失足孩子留在家庭和校园里改过自新。如县某中学高三学生李某某聚众斗殴一案，李主动投案，真诚悔过，并与被害人达成赔偿协议且得到了谅解，我院依法对其作出了不起诉决定，让其继续在校学习，以求达到校园挽救的目的。

三、强化法律监督，充分履行职责，努力优化公平正义的司法环境

加强法律监督，促进司法公正是检察机关的重要职责。一年来，我们以办案为载体，全面履行监督职责，保证法律正确统一实施。

加强刑事立案监督。重点纠正有案不立、有罪不究等问题，对应当立案而未立案的，依法监督侦查机关立案10件10人，对不应当立案而立案的监督撤案6件7人。如在审查王亮贩卖毒品一案时，发现罗姗的行为涉嫌贩卖毒品罪，但侦查机关对其未予立案。我院即向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》，侦查机关迅即对其立案侦查，罗现被逮捕归案。在行政执法和刑事司法衔接中，我们积极开展“危害食品药品安全犯罪专项监督活动”，将4件涉嫌犯罪而未移送的案件及时督促有关单位移送立案侦查。如立案监督的占双桂、张国保非法行医案，占、张两人曾因违法行为分别两次被行政处罚后依然非法行医。我院接到举报后，认为该两人均涉嫌非法行医罪，应予追究刑事责任，遂督促有关部门将上述案件移送公安机关，依法打击了个体门诊从业乱象，有效维护了人民群众的身体健康。

加强刑事侦查监督。认真落实审查逮捕阶段非法证据排除等制度，加强对刑讯逼供、滥用强制措施侵犯当事人合法权利等问题的监督。对侦查活动中的违法情形提出纠正意见11件（次），对不构成犯罪或事实不清、证据不足的，依法不批准逮捕16人、不起诉5人。对漏捕、漏诉的犯罪嫌疑人依法追加逮捕18人、追加起诉10人。如在审查李勇泉等涉嫌寻衅滋事一案时，发现犯罪嫌疑人吴训纯、周国华亦涉嫌寻衅滋事罪，遂向侦查机关发出《补充移送起诉通知书》，侦查机关将吴、周抓获后，两人均被判处了刑罚。

加强民行诉讼、刑罚执行和监管活动监督。高度关注与群众利益关联多、诉求集中的民事、行政案件，先后和解息诉6件，处理缠访、闹访案件5件。通过检察建议的形式，支持行政机关大胆履职，依法行政。如向县环保部门发出督促履职检察建议后，团洲乡某菜业公司生产过程中废水直接排放的问题得到了较好解决。以此为契机，全县相继有28家蔬菜加工企业全面改善污水处理，确保加工企业废水达标排放，优化了当地群众的正常生产生活环境，维护了群众的切身利益。在刑罚执行监督过程中，先后纠正监管场所违法行为38件（次），纠正减刑不当1件1人。开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察，发现并纠正虚管情况23件（次），我院这一作法被省检察院、最高人民检察院转发，并在全国检察系统予以推介。

四、注重队伍建设，提升整体素质，竭力树立为民利民的检察形象

围绕提高队伍履职能力，我们始终抓住政治素质和业务素质两个关键，始终灌输“快乐工作、和谐进步、健康生活”理念，让队伍建设久久为功，务求实效。

抓政治引领，树清明执法形象。始终坚持党对检察工作的领导，确保党的路线方针政策和县委的工作部署在检察工作中得到正确执行。一年来，我们把班子建设作为队伍建设的关键，积极落实领导干部“一岗双责”和“责任追究”制,要求班子成员模范带头、率先示范，自觉当好排头兵。坚持检察工作的人民性，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的广泛监督。先后就控告申诉检察、预防职务犯罪工作向县人大常委会专题报告。认真办理人大常委会交办的工作事项和人大代表、政协委员的议案、提案、批评及建议，有效促进检察工作的正确开展。切实推进规范司法行为专项整治，共整改司法作风、执法行为、涉案款物等问题19个。公务用车、公务接待费用同比大幅减少，干警的政治意识、规矩意识、自律意识明显增强。

促能力提升，树业务精湛形象。我们把提高干警素质作为队伍建设的核心，重视学历教育与专业人才培养,本着“干什么学什么，缺什么补什么”的要求，对新颁布、修订的法律法规、司法解释以及办案过程中遇到的疑难案件等，深入研讨，以求甚解。全年开设“检察官课堂”6次；开展跟庭评诉5件（次）；积极支持和鼓励干警参加学习培训，先后有46人参加各层次的培训学习，其中选派5名干警参加了清华大学举办的刑事检察主题高级研修班；又有1名干警通过了司法考试；干警孙毅撰写的又一新作《青少年违法犯罪心理及其防范策略》已由中国检察出版社出版发行。我院的执法状况考评继续保持全市检察系统前列。

养民本情怀，树执法为民形象。在执法办案过程中，我们把培养民本情怀作为队伍建设的基础，开通了检察门户网站、检察微博、微信，把“脚板走访”与“网络对话”结合起来，让数据多走路、让群众少跑腿，尽量便捷群众诉求。为了更好地贴近民众，我们下乡村、进社区，走访群众2000余人（次），发放“检民联系卡”和各类检察宣传资料3000余份，开展“检察开放日”活动，邀请了50多名人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员以及媒体代表现场视察，征求意见建议20多条。受理来信来访47件，刑事申诉4件，刑事赔偿1件，化解各类矛盾纠纷20多起。特别在联点乡村扶贫上，我们采取个人捐一点、院里挤一点的办法，会同相关部门联手出力，先后组织资金100多万元支持梅田湖镇北剅口村、原护城乡三河村等村级阵地建设以及原城关镇李家湖社区、原南山乡结对帮扶，一定程度上改善了对口村场的工作条件，缓解了低收入群体的生活困难。在全年的民调中，我院检察官形象排名全省128个基层检察院中的第9名。

各位代表，一年来，我们虽然做了一些工作，也取得了一定的成绩。但是，我们的工作还有很多不足，主要体现在：一是检察职能的发挥还不充分，查办大要案的力度与人民群众的期望值还有很大距离；二是司法和行政执法活动中执法不公、执法不严、随意执法的监督力度还不到位，监督措施还要强化；三是干警的业务素质和执法能力还不能完全适应形势发展的需要，队伍的长效管理永远是我们探索的课题；四是人手少、案件多、任务重仍然是个突出矛盾。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以改进。

各位代表，党的十八届四中、五中全会为推进依法治国作出了全面部署，学习贯彻全会精神，运用检察职能为改革发展提供司法保障将是检察机关当前和今后一个时期的主要任务。2016年我院的总体工作思路是：紧紧围绕法治华容、美丽华容建设，以执法办案为重点，以规范司法行为为抓手，以建设过硬队伍为基础，更新法治思维，改进执法方式，全面提升检察工作水平，为我县经济社会发展提供有力的司法保障。

第一、进一步增强把握大局能力，提高服务发展水平。我们将站在全局看检察，立足检察想全局，强化大局意识，围绕发展服务，瞄准我县“十三五”目标，践行“小康”华容建设理念，切实把县委的部署、群众的意愿与职责的要求有机统一起来，把检察工作与县委、政府中心工作有机结合起来，努力为全县经济发展和社会进步提供司法保障。

第二、进一步投身“美丽华容”建设，维护社会和谐稳定。我们将以高度的政治责任感，积极投身“美丽华容”建设，充分发挥检察职能，严厉打击各类刑事犯罪，特别是对那些团伙犯罪、暴力犯罪以及强揽工程、敲诈勒索、寻衅滋事等破坏社会稳定、损害华容投资环境的黑恶势力犯罪，与政法各家一道，重拳出击，做到露头就打，决不让其形成气候，切实保障人民群众正常生产生活秩序和生命财产安全。同时，主动参与社区矫正和市场秩序整治，全力维护诚信有序的市场环境和宜居宜游的生态环境，确保华容人民共享成果、安居乐业。

第三、进一步查办和预防职务犯罪，推进党风廉政建设。我们将坚持有腐必反、有案必办，严查党政机关发生的职务犯罪，依法查办涉农领域职务犯罪，继续深入查办发生在群众身边、侵害群众利益的职务犯罪，坚决查办重大安全事故、食品药品安全等事件背后的职务犯罪。特别对那些有影响有震动的贪污贿赂犯罪，不作为、乱作为等滥用职权、玩忽职守的犯罪案件，发现一起，坚决查办一起，以此震慑犯罪，净化国家工作人员依法履职的政务环境。进一步改进预防职务犯罪工作方式，注重预防效果，有效推进反腐败斗争和党风廉政建设的深入开展。

第四、进一步强化法律监督职能，切实维护司法公正。我们将坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，全面加强立案监督、侦查监督、审判监督、民行监督和刑罚执行监督，坚决纠正诉讼活动中执法不严、执法不公、执法犯法等人民群众反映强烈的突出问题，特别注意发现和查办司法不公背后的腐败案件，坚决清除司法队伍中的害群之马，切实匡扶正义，维护法制尊严。

第五、进一步加强检察队伍建设，提升执法公信力。我们将进一步从提高执法能力、提高执法水平入手，努力培养履行检察职能，打击刑事犯罪，维护社会稳定的能力；打击职务犯罪，推进廉政建设的能力；正确处理群众诉求，化解矛盾纠纷的能力；敢于监督、善于监督、规范监督，增强严格执法和公正司法的能力；强化自身制约，注重自身监督，确保规范、文明执法的能力。遵循司法改革，完善资源配置，抓好检察官办案机制和责任制的落实，真正树立政治立检、廉洁从检、素质强检的检察机关新形象。

各位代表，新的一年，我们决心在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，更加自觉的接受人大监督、民主监督和社会监督，求真务实，真抓实干，为推进全面深化改革，谱写“一极三宜”华容新篇章作出新的更大努力！