华容县人民检察院工作报告

——2016年11月30日在县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民检察院代检察长  彭  俊

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

过去四年的工作回顾

2013年以来，在县委和上级检察机关的正确领导、县人大及其常委会的监督、县政府的支持和县政协的民主监督下，我院紧紧围绕县委工作大局，切实履行法律监督职责，为保障县域经济社会健康发展作出了积极贡献。继续保持了“全国文明接待室”“省级文明单位”荣誉，被授予“省级园林式单位”“全市先进基层检察院”称号。执法状况考评名列全市前茅，被县委评为“优秀班子”“全面工作先进单位”，2015年民调工作排全省128个基层院第9名。

一、深入查办和预防职务犯罪，有力促进反腐倡廉建设

在惩治腐败斗争中，我院坚持标本兼治，始终把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，取得了较好的成效。

（一）加大力度出重拳。共立案查办职务犯罪案件32件34人，其中贪贿案件25件27人，渎职侵权案件7件7人。10万元以上案件19件20人，查处副科级干部6人、正科级干部5人、处级干部2人，移送法院起诉29件31人（含积案），全部作了有罪判决。

严厉查办行政执法机关职务犯罪案件。按照侦查一体化部署，先后查办了临湘市原副市长、公安局长曹青松受贿案，湘阴县公安局副局长张红波受贿案，县安监局鞭炮股原股长白桦、原副股长黄华玩忽职守案等案件，表明了反腐没有禁区的坚强决心。

严厉查办重点领域及腐败易发多发环节案件。在农业综合开发、教育、民政等领域共查办贪贿案件6件8人。如县农业综合开发办主任王凯华等受贿、私分国有资产案，县档案局原局长肖向荣，副局长朱华武、杨华贪污案，县广播电视台原台长潘培柏受贿案等案件的查办，为净化政务环境作出了努力。参与办理中央、省纪委，省检察院交办的中国民用航空飞行学院原副总会计师刘洪元滥用职权、受贿案，省外贸学院原党组书记、院长屈孝初系列受贿案等案件，收到了较好的法律、社会效果。

积极查办社会高度关注案件。今年新华垸内溃后，社会反应强烈。我院积极回应社会关注，抽调精干力量，第一时间介入调查，按照省、市两级检察机关的统一部署，对溃垸事件以事立案（玩忽职守），现案件正在进一步侦查中。积极开展追逃行动，将潜逃外地13年之久的县农业物资公司原开票员晏晶英抓获归案，晏被判处刑罚。

（二）防患未然重预防。先后在县委党校、教育局、国税局、东山镇等部门、乡镇开展警示教育活动40场（次），实施预防调查项目8个，受理行贿犯罪档案查询1100次，制作预防职务犯罪公益广告并在县电视台轮番播放，在县城主要路口设立预防职务犯罪大型宣传牌。同时，发出检察建议16份，帮助发案单位堵漏建制、消除隐患。

二、依法履行刑事检察职能，全力维护社会和谐稳定

我院充分发挥审查批捕、起诉职能，对严重暴力犯罪和侵害群众合法权益、影响群众安全感的多发性犯罪坚决从严予以打击。共受理提请批捕案件980件1260人，批捕722件896人；受理审查起诉案件1215件1615人，起诉1027件1333人。

（一）注重期限，在“快”字上求效率。如审查批捕的李冬亮等20人网络诈骗系列案，该案涉案人数多，分布13个省、市，又是新型犯罪。对此复杂案件，我院提前介入、引导侦查，及时补充完善了相关证据，使该案犯罪嫌疑人在4天内均被批准逮捕。

（二）注重质量，在“准”字上下功夫。对无逮捕必要的179人和犯罪情节轻微的161人依法分别作出了不批准逮捕和不起诉决定。如移送审查起诉的任琼等3人容留介绍卖淫案，经审查，认为该案是一起组织卖淫团伙犯罪，遂改变侦查机关的定性，以组织卖淫罪起诉，被告人均被判处有期徒刑五年以上。

（三）注重效果，在“实”字上做文章。共批捕恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉众型犯罪和侵犯人身权犯罪嫌疑人236人，起诉259人。如小学教师王良桂（63岁）多次强*在校学生案，王自始至终不交待犯罪事实，我院先后两次召开检察委员会议，察微析疑，果断对其风险逮捕，及时引导侦查取证，王良桂被判处有期徒刑6年。此案成为我县刑事案件“零口供”得到有罪判决的典型案例。

三、全面开展诉讼活动监督，努力维护司法公正

我院牢固树立公平正义的观念，加大诉讼监督力度，增强执法公信力。

（一）积极开展刑事诉讼监督。共立案监督41件45人，追捕40人，追诉15人。如在审查刘韩龙开设赌场、寻衅滋事一案时，发现犯罪嫌疑人常建新、曹威、李春龙涉嫌寻衅滋事罪，依法向侦查机关发出补充移送起诉通知书后，侦查机关将犯罪嫌疑人抓获归案， 3人均被判处刑罚。依法开展审判监督，提请抗诉2件4人。如被告人蔡庆等持械聚众斗殴致人重伤案，一审以故意伤害罪判处蔡缓刑。我院认为判决适用缓刑不当，依法提请抗诉，蔡被改判。

（二）深入推进刑罚执行和监管活动监督。共办理羁押必要性审查案件28件28人，审查提请减刑案件14件14人，纠正刑期计算错误4人，监督撤销假释1人。如社区矫正人员周振华在假释考验期间伙同他人入室盗窃，我院建议对其撤销假释，收监执行其未被执行完的刑期。强化刑罚执行监督的做法被高检院、省院予以推介。

（三）全面深化民事审判和行政诉讼监督。共办理对行政机关督促履职案件31件，发出检察建议书31份。如三封寺镇官堰村垃圾压缩中转站排污管道泄露，导致周边农田污染严重，作物绝收，农户反映强烈。我院获悉后，及时发出督促履职检察建议书，建议相关部门对管道进行维修，赔偿了农户损失，老百姓利益得到了维护。

四、着力强化检察队伍建设，不断促进公正廉洁执法

我院进一步加强队伍建设，着力提升干警整体素能，培养干警民本情怀，检察面貌焕然一新。

（一）铸形象，提升工作新水平。将党的群众路线教育实践、“三严三实”“两学一做”活动与社会主义法治理念教育有机结合，提高干警思想水平。先后选送了146名干警参加各层次的培训学习，其中5名参加了清华大学举办的刑事检察主题高级研修班。积极参与脱贫攻坚、防汛救灾、“双联”帮困等活动，会同相关部门联手出力，先后组织资金100多万元支持梅田湖镇北剅口村、原护城乡三河村等村级阵地建设，慰问梅田湖镇、插旗镇、原城关镇李家湖社区、原南山乡等地的困难群众200多人（次）。9名干警获得了省、市检察系统授予的“办案能手”称号，15名干警被市检察院授予 “优秀检察干部”称号，53名干警被县政府嘉奖，8名干警通过了国家司法考试。争创“省级干警之家”。在2004年、2010年连续两届获得“省级文明单位”的基础上，今年下半年，积极争创“省级文明标兵单位”，市文明办已将我院作为全县唯一单位向省文明办推荐申报。

（二）抓改革，激发工作新活力。今年下半年，为落实检察体制改革要求，院党组紧紧抓住司法责任制这个“牛鼻子”，以员额检察官遴选作为突破口，按照遴选规则要求，对照“是否具备独立办案能力，能否独立对办案负责”的标准，经过考核考试、民主测评和党组研究等环节，在全市率先确定了25名首次拟入额的员额检察官人选报省院审批。此次遴选，我院将思想政治工作贯穿于遴选的全过程，确保了全院办案骨干都能入额，遴选结果达到改革初衷。全院干警心平气和，为顺利推进后续改革打下了良好的基础，受到了上级检察机关的肯定。

（三）重严管，构筑廉洁新生态。坚持把党风廉政建设作为重点，扎实开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“反特权思想、反霸道作风”等专项教育，引导干警自觉践行忠诚、公正、清廉、文明的职业道德准则。逐步构建一套严于自律不想为、严肃查办不敢为、严格管理不能为的检察廉政建设体系，保持了多年干警违纪违法“零”记录。去年以来，先后三次迎接了省院巡视组对我院的驻院巡视和巡视“回头看”，取得了较为满意的成效。

五、自觉接受内外监督，切实改进检察工作

我院把强化自身监督摆在与强化法律监督同等位置来抓，确保做到自身正、自身净、自身硬。

（一）始终坚持党的领导。认真贯彻党的路线、方针、政策和县委的重要决策和部署，及时向县委报告重点工作进展情况和重要案件查办情况，自觉将检察工作融入到县委的统一部署中，坚持做到打击违法犯罪不影响社会稳定，查办职务犯罪不影响经济建设，开展诉讼监督不影响司法权威。

（二）自觉接受外部监督。认真贯彻落实监督法，自觉把检察工作置于县人大及其常委会的监督之下，坚持重大事项及时向县人大报告。采取邀请视察、走访座谈、创办检察简报等形式加强与人大代表、政协委员的联络。邀请各级人大代表、政协委员视察检察工作6次，邀请人民监督员、特约检察员参与检务督察、案件评查、公开听证等活动174人次。深化检务公开工作，努力使检察权在阳光下运行。

（三）切实完善内部监督。认真落实《检察官职业行为基本规范》，健全讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、跟踪回访考察等制度。组织开展扣押冻结涉案款物、安全文明执法、警车使用管理等常态检查。建立廉政风险防控体系，从办案各环节查找廉政风险点，对办案程序、办案纪律实施“零”距离监督。深入开展案件质量评查，完善检察人员执法档案，严格执行执法过错责任追究。

四年检察工作成绩的取得，是县委和上级检察机关的坚强领导，县人大及其常委会的有效监督，县政府的大力支持，县政协的民主监督以及全体检察干警共同奋斗的结果。在此，我代表县人民检察院，向关心和支持检察事业发展的各位领导、各位代表和全县人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：个别检察干警执法观念陈旧，服务大局、执法为民意识有待进一步增强；检察队伍综合素质参差不齐，高层次复合型人才匮乏，专业化水平有待进一步提升；法律监督的力度和效果不够突出，与人民群众的期待和上级的要求还有一定差距。对此，我们将进一步采取切实有效措施，在以后的工作中努力加以改进和克服。

今后五年的工作部署

各位代表，今后五年我院工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习习近平总书记重要讲话精神，在县委和上级检察机关的正确领导下，认真落实司法体制改革对检察工作的新要求，紧紧围绕全县工作大局，牢牢把握 “抓办案、强监督，抓队伍、强素质，抓规范、强形象”的总体思路，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为建设全省全面小康经济强县提供有力司法保障。

一、更高水平地服务全县发展大局，尽心尽力，助推县域经济转型升级

围绕县委经济社会发展的“六大工程”战略，充分发挥检察监督、预防、教育、保护等职能作用，找准检察机关服务经济发展的对接点，树立平等保护观念，服务和保障非公经济发展，坚持“除虫”与“护花”并重，依法宽容党政领导干部改

革创新中出现的“探索性失误”。对工作中出以公心、善意履职、没有重大过失和违反法律禁止性规定的，允许试错，宽容失败。激励全县干部卸下思想“包袱”，甩开膀子干事业。给改革创新撑腰鼓劲，决不让改革创新中的“领头雁型”干部既流汗又流泪，在全县干部中助推形成愿干事、敢干事、干成事的法治氛围。 

二、更高水平地履行好检察职能，尽职尽责，维护华容社会和谐稳定

坚决贯彻高检院关于确保查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变的要求，坚持有腐必反、有贪必肃。在办好上级院交办案件的同时，着力查办一批本辖区有影响的案件。重点查办权力集中、资金密集、重大工程项目领域的职务犯罪案件；突出查办贪占惠农资金、截留扶贫救济、套取低保医保等发生在群众身边、侵害群众切身利益、让群众有切肤之痛的腐败案件；严肃查办重大生产安全、食品药品安全、环境安全背后的渎职犯罪，用实实在在的办案效果取信于民。探索并形成科学有效的职务犯罪预防工作机制，努力做到办案数量、质量和效果的有机统一。严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和危害食品药品安全等犯罪。完善检察环节贯彻宽严相济刑事政策工作机制，减少社会不和谐因素。加大侦查监督、审判监督、民行监督和刑罚执行监督的力

度，提升监督的公正性和有效性，努力让人民群众感受到公平正义。

三、更高水平地抓好队伍建设，严管厚爱，促进检察形象全面提升

向机制创新要检察力，向创先争优要检察力，向提升素能要检察力。在全院干警中积极倡导 “兴学治玩”“兴实治浮”“兴干治庸”的风气。抓好领导班子建设，以班子带队伍；加快素质能力建设，以人才促工作；强化纪律作风建设，以规矩树正气；加强检察文化建设，以文化提活力；完善规章制度建设，以规范强形象。大力弘扬敢为人先、争创一流的精神，以争创“省级文明标兵单位”为契机，不断打造新的工作亮点，不断增强干警的职业尊荣感，不断提升检察新形象。

四、更高要求地落实好司法改革，敢作敢当，确保司法体制改革扎实推进

认真贯彻中央、省、市司法体制改革工作有关精神，不回避矛盾，善于化解矛盾，勇于担负起改革的主体责任，把思想政治工作做到每名干警心坎上。严格把握司法改革的时间节点，扎实做好检察人员分类管理、机构改革和人、财、物省级统管等各项改革工作。

五、更高要求地坚持党的领导，善作善成，开创检察事业新局面

检察体制无论怎么改，县检察院都是县委领导下的人民民主专政的政权机关，都是县人大选举产生的“一府两院”组成部分，都是在华容这个地方履行职能，都要和政府等国家机关担当起发展一方经济、保障一方平安的责任。我们将始终自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，进一步加强人大代表、政协委员联络工作，完善人民监督员、特约检察员制度。继续加大检务公开力度，让检察机关走出“宅院”，不再“神秘”，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

各位代表，蓝图已绘就，重在抓落实。我院将认真贯彻落实本次会议精神，适应新形势，树立新观念，砥砺奋进，乘势而上，为谱写“一极三宜”华容新篇章作出新的更大贡献！

县十七届人大一次会议秘书处